29 июня Дмитрий Медведев представил Правительству РФ Бюджетное послание на 2011-2013 годы. Среди основных задач бюджетной политики в этот период президент назвал обеспечение макроэкономической стабильности, снижение инфляции, безусловное исполнение социальных обязательств, поддержку и развитие научных школ, реализацию массовых программ подготовки и повышения квалификации российских специалистов. Что касается индексации зарплаты бюджетников и стипендий, Дмитрий Медведев предложил на 6,5% увеличить с 1 июня 2011 года фонды оплаты труда работников федеральных госучреждений, ас 1 сентября 2011 года - стипендиальный фонд. (Напомним, что вопрос об индексации зарплаты в 2010 году Правительство РФ планирует рассмотреть осенью, о чем премьер-министр Владимир Путин заявил 1 июня на встрече с представителями ФНПР.) Мы приводим выступление президента с незначительными сокращениями.

Экономическая ситуация в стране за прошедший год заметно изменилась, в экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрируют признаки роста, бесперебойно функционирует финансовая система. Это во многом стало следствием тех антикризисных действий государства, которые были направлены на сохранение макроэкономической стабильности, на поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики и на социальную поддержку. И конечно, что особенно важно, удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических условиях реальный рост объемов поддержки наименее защищенных граждан, в том числе, конечно, пенсионеров.

Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы. Но кризис высветил нашу главную проблему: экономика страны по-прежнему чрезмерно зависит от конъюнктуры сырьевых рынков. Пока не созданы достаточные условия и стимулы для масштабного внедрения современных технологий, повышения энергетической и экологической безопасности, эффективности экономики, производительности труда, для производства высокотехнологичной продукции и реализации инновационных проектов. Есть опасность, что ставшее привычным улучшение ситуации в период высоких цен на нефть приведет, как это случалось в прошлом, к неоправданному успокоению и не позволит использовать шанс на обновление для модернизации нашей экономики. Этого нельзя допустить, и бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата.

Исходя из этого необходимо решение следующих задач.

Первое. Надо обеспечить макроэкономическую стабильность, продолжить политику, направленную на снижение инфляции. Предлагаю исходить из необходимости последовательного сокращения дефицита федерального бюджета к 2013 году не менее чем в два раза по сравнению с уровнем 2009 года. Именно такую задачу сейчас ставят перед собой все страны «большой двадцатки», все развитые экономики. И для нас это не просто приемлемый ориентир, а безусловная необходимость. Не сократив дефицит в достаточной степени, мы рискуем потерять достигнутую столь непросто устойчивость бюджетной системы.

Второе. Необходимо привести бюджетную политику в четкое-соответствие с определенными нами же стратегическими приоритетами развития страны и реальными финансовыми возможностями нашего государства. Их оценка должна быть увязана с долгосрочными прогнозами экономического развития, причем с учетом опыта, полученного в кризисные годы. Сегодня нельзя себе позволить чрезмерный оптимизм, это очевидно, но и планировать все действия, исходя из наихудшего сценария, тоже было бы ошибкой. Оценки должны быть разумными, основанными на наиболее вероятных тенденциях в глобальной экономике и в российской экономике.

Третье. Работа всей бюджетной системы должна быть ориентирована на достижение конкретных результатов, любое новое решение должно приниматься с учетом наличия ресурсов для его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития нашего государства. Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. Государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

Четвертое. Надо максимально быстро разработать и внедрить бюджетные инструменты поддержки масштабных инвестиций. Конечно, успех работы по этому направлению зависит не только от наличия бюджетных инструментов, но и от макроэкономической стабильности, от уровня конкуренции,от защиты права собственности, от уровня административных барьеров. Но без финансового стимулирования инноваций нам не обойтись. Это абсолютно наглядно демонстрирует и опыт других стран, которые добились здесь значительных успехов.
Наиболее эффективный способ поддержки - это разделение рисков с частными-инвесторами и предпринимателями. Такой подход должен найти свое отражение и в формировании инновационного центра в Сколково. Необходимо в кратчайшие сроки обеспечить создание особого правового режима, осуществление научной, предпринимательской и иной деятельности, максимально облегчить условия реализации инновационных разработок для участников этого проекта. Нужно предусмотреть достаточные финансовые ресурсы для строительства инфраструктуры и поддержки текущей деятельности.

Пятое. Поддержка инноваций не должна ограничиваться осуществлением отдельных проектов. Никакая модернизация не удастся без наличия квалифицированных кадров, талантливых ученых, которые этими вопросами занимаются. Интерес к научной деятельности и инженерным специальностям, к счастью, постепенно возрождается. Надо эту тенденцию закрепить и использовать для этого инструменты бюджетной поддержки, в том числе с федерального уровня сместить акценты в финансировании образования и науки в сторону поддержки работы по приоритетным направлениям. Нам нужно продолжить вкладывать деньги в качественное образование на всех уровнях: от реализации инициативы «Наша новая школа» до развития национальных исследовательских и федеральных университетов, а также обновление сети среднего специального образования. Очевидно и то, что в эти проекты должен быть вовлечен бизнес. И дело здесь не только и даже не столько в благотворительности, сколько в его реальной заинтересованности в подготовке профессионалов высокого уровня.
Помимо поддержки развития собственных научных школ следует внедрить инструменты привлечения в российскую образовательную и научную систему высококвалифицированных иностранных специалистов, а также реализацию массовых программ подготовки и повышения квалификации российских специалистов в лучших зарубежных центрах.

Шестое. Государство должно обеспечить безусловное исполнение всех принятых обязательств по выплате пенсий, социальных пособий и компенсаций. Эффективность социальной защиты граждан и поддержки семей надо существенно повысить. Помогать нужно при этом тем, кто в этом нуждается больше всего: инвалидам, многодетным семьям, пенсионерам, ветеранам, тем, кто защищает нашу безопасность, ну и людям, которые в силу известных экономических причин оказались в трудной жизненной ситуации. К увеличению фондов оплаты труда нужно подходить взвешенно. Это прежде всего касается государственных служащих. С ростом расходов в этой сфере можно пока повременить - более того, считаю правильным, чтобы правительство представило предложения по сокращению числа государственных служащих примерно на 20 процентов. Часть экономии бюджетных средств должна пойти на стимулирование тех, кто достигает в работе наилучших результатов.
Что касается бюджетной сферы и армии, в следующем году индексация должна быть проведена. Считаю возможным увеличить с 1 апреля следующего года денежное доволь-ствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, а с 1 июня - фонды оплаты труда федеральных государственных учреждений и объемы субсидий федеральным автономным учреждениям в соответствующем размере, а также денежное содержание судей и прокурорских работников. С1 сентября следующего года увеличить стипендиальный фонд.

Седьмое. Надо завершить разработку и начать реализацию программ, которые направлены на улучшение здоровья наших граждан и поддержку здорового образа жизни, сделать все возможное для того, чтобы закрепить позитивные тенденции последних лет в демографической сфере. Здесь целый ряд приоритетных направлений, мы с вами ими занимаемся, но одно из них важное и сложное - развитие ядерной медицины. Потенциал этого направления нужно реализовать в полном объеме.

Восьмое. Расходы на национальную оборону должны обеспечить формирование в установленные сроки нового облика Вооруженных сил. В следующем году начнется реализация новой государственной программы вооружения на ближайшее десятилетие. Она должна быть, естественно, полностью профинансирована. Также необходимо завершить разработку Федеральной целевой программы реформирования оборонно-промышленного комплекса. Доля затрат на передовые исследования и разработки в этих программах должна существенно возрасти по отношению к уровню предыдущих лет.

Девятое. Мы должны осторожно подходить к любому изменению общей налоговой нагрузки на бизнес и на людей, на наших граждан. При этом нужно поддержать тех, кто разрабатывает новые технологии, внедряет инновационные решения. Ресурсы бюджетной системы нужно увеличивать прежде всего за счет более грамотного налогового администрирования и точечного повышения налогообложения отдельных товаров, таких, например, как табак и алкоголь. Считаю также своевременной активизацию работы по сокращению масштабов государственной собственности, в том числе и в целях получения необходимых финансовых средств. Поручаю правительству оперативно представить соответствующие предложения.

И последнее. Если мы будем заниматься модернизацией нашей экономики, модернизацией нашей страны в целом только по отдельным направлениям,по фрагментам,то общий результат, конечно, никогда достигнут не будет. Это задача для всех и задача, ориентированная в будущее, поэтому каждый -подчеркиваю, каждый - на своем рабочем месте должен добиваться вполне конкретных результатов, о чем бы речь ни шла: о ремонте, о строительстве дорог, о деятельности в сфере культуры, о правоохранительной службе, о любой другой функции государства. Только в этом случае мы достигнем успеха.

 

 

 

Источник - Газета "Наш профсоюз". - 2010. - №27 (От 8 июля).